Il programma biennale per l'acquisizione di forniture e servizi - Allegato al bilancio preventivo.
Il programma triennale dei lavori pubblici è approvato nel rispetto dei documenti programmatori e...
Il programma biennale per l'acquisizione di forniture e servizi - Allegato al bilancio preventivo.
Il programma triennale dei lavori pubblici è approvato nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il bilancio e, per gli enti locali, secondo le norme che disciplinano la programmazione economico-finanziaria degli enti
04 Novembre 2019
Nei Comuni è tempo di bilanci preventivi. La legge di bilancio 2020 inizia il proprio corso parlamentare ed i Responsabili dei servizi finanziari sono alle prese (fra le altre cose) degli allegati obbligatori al bilancio.
Fra questi cè il programma biennale per l'acquisizione di forniture e servizi di cui all'art. 21 del D.Lgs. 18/4/16, n. 50, Nuovo codice degli appalti.
Ma andiamo con ordine e vediamo assieme il quadro normativo di riferimento.
Il comma 1 dell'art. 21 del D. Lgs. 50/16 stabilisce innanzitutto che il programma biennale degli acquisti di beni e servizi (unitamente al programma triennale dei lavori pubblici) è approvato nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il bilancio e, per gli enti locali, secondo le norme che disciplinano la programmazione economico-finanziaria degli enti. Il comma 1 è stato così modificato dall’ art. 11, comma 1, lett. b), D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56.
Pertanto, il programma biennale degli acquisti di beni e servizi deve essere considerato un allegato obbligatorio del bilancio ed, in particolare, un elemento essenziale della sezione operativa del documento unico di programmazione DUP ex art. 170 del Tuel D.Lgs. 267/2000.
L'obblogo vale per tutti gli Enti.
Il Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio, allegato 4/1 al D. Lgs. 23/6/11, n. 118 precisa:
- Punto 4.2 - Gli strumenti della programmazione degli enti locali:
"... Gli strumenti di programmazione degli enti locali sono:
a) il Documento unico di programmazione (DUP), presentato al Consiglio, entro il 31 luglio di ciascun anno ....
b) l’eventuale nota di aggiornamento del DUP, da presentare al Consiglio entro il 15 novembre di ogni anno,...
c) lo schema di bilancio di previsione finanziario, da presentare al Consiglio entro il 15 novembre di ogni anno....".
- Punto 8.2. La Sezione Operativa (SeO):
"... Il contenuto minimo della SeO è costituito:
... i) dalla programmazione dei lavori pubblici svolta in conformità ad un programma triennale e ai suoi aggiornamenti annuali;
... i-bis) dalla programmazione degli acquisti di beni e servizi svolta in conformità al programma biennale di forniture e servizi di cui all’articolo 21, comma 6 del d.lgs. n. 50 del 2016;
... Nel DUP dovranno essere inseriti tutti quegli ulteriori strumenti di programmazione relativi all’attività istituzionale dell’ente di cui il legislatore prevederà la redazione ed approvazione. Si fa riferimento ad esempio alla possibilità di redigere piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa di cui all’art. 16, comma 4, del D.L. 98/2011 – L. 111/2011.".
Il D.M. 16/1/18, n. 14, in GU il 9/3/18, ha approvato i nuovi modelli del piano triennale dei lavori pubblici.
Le caratteristiche principali del programma biennale per l'acquisizione di forniture e servizi sono indicate nell'art. 21, comma 6, D.Lgs. 50/16:
- il programma biennale di forniture e servizi è biennale;
- è aggiornato annualmente;
- gli acquisti di beni e di servizi da considerare sono quelli di importo unitario stimato pari o superiore a 40.000 euro;
- il programma individua i bisogni che possono essere soddisfatti con capitali privati.
Alte modalità di redazione del programma biennale per l'acquisizione di forniture e servizi sono indicate nel D.M. 16/1/18, n. 14:
- le amministrazioni consultano, ove disponibili, le pianificazioni delle attivita' dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza, anche ai fini del rispetto degli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa (art. 6, c.1, D.M. 16/1/18, n. 14);
- ogni acquisto di forniture e servizi e' individuato univocamente dal CUI (codice unico di intervento). Per ogni acquisto per il quale e' previsto, e' riportato il CUP (codice unico di progetto di cui all'articolo 11 L. 3/2003 che identifica ogni progetto di investimento pubblico (art. 6, c.4, D.M. 16/1/18...