Le cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti

L’art. 97 del D.Lgs. 36/2023 disciplina le conseguenze delle cause di esclusione che interessano uno o più componenti di un raggruppamento di operatori economici, nell’ambito della partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici.

          La disposizione si inserisce nel più ampio quadro normativo volto a contemperare l’esigenza di garantire l’affidabilità e l’integrità degli operatori economici con il principio di massima partecipazione alle gare, evitando che le criticità riferibili a un singolo componente determinino automaticamente l’esclusione dell’intero raggruppamento.

          In tale prospettiva, la norma introduce un meccanismo di estromissione o sostituzione del componente interessato, subordinato al rispetto di precisi obblighi di comunicazione e alla tempestiva adozione di misure idonee.

          La prosecuzione della gara resta, inoltre, condizionata alla conservazione dell’identità sostanziale dell’offerta presentata e alla valutazione della stazione appaltante circa la sufficienza delle misure adottate.

          L’art. 97 assume pertanto particolare rilievo nel definire l’equilibrio tra la tutela della par condicio dei concorrenti, il rispetto dei requisiti di partecipazione e l’interesse a evitare esclusioni non necessarie, in coerenza con i principi di proporzionalità e di favor partecipationis.

La disciplina codicistica

L’art. 97 del Codice dei contratti pubblici, di cui al D.Lgs. 36/2023, disciplina le modalità con cui un raggruppamento temporaneo di imprese può evitare l’esclusione dalla procedura di gara quando uno dei suoi componenti sia interessato da una causa di esclusione prevista dagli artt. 94 e 95 del Codice, oppure perda un requisito di qualificazione ai sensi dell’art. 100.

La disposizione prevede, in particolare, che il raggruppamento possa procedere all’estromissione del componente interessato oppure alla sua sostituzione con un altro operatore economico in possesso dei requisiti necessari, purché tale intervento non comporti una modifica sostanziale dell’offerta originariamente presentata.

La possibilità di proseguire nella procedura è quindi subordinata alla concreta adozione di misure idonee a garantire il mantenimento dei requisiti richiesti per la partecipazione alla gara.

Sotto il profilo procedurale, l’articolo stabilisce specifici obblighi di comunicazione nei confronti della stazione appaltante.

Se la causa di esclusione o la perdita del requisito si verifica prima della presentazione dell’offerta, il raggruppamento deve darne comunicazione in tale sede, indicando il soggetto interessato e documentando le misure adottate oppure l’impossibilità di adottarle prima di quel momento.

Qualora, invece, l’evento si verifichi successivamente alla presentazione dell’offerta, le misure di estromissione o sostituzione devono essere adottate e comunicate prima dell’aggiudicazione.

La stazione appaltante è chiamata a verificare che le misure siano tempestive e sufficienti.

In caso di valutazione negativa, l’esclusione dell’operatore economico deve essere disposta mediante una decisione motivata.

La norma mira, pertanto, a evitare che le vicende riguardanti un singolo partecipante determinino automaticamente l’esclusione dell’intero raggruppamento, senza tuttavia compromettere il rispetto dei requisiti di partecipazione e la parità di trattamento tra i concorrenti.

Infine, il terzo comma estende l’applicazione della disciplina anche ai consorzi ordinari, ai consorzi fra imprese artigiane e, limitatamente alle consorziate esecutrici e a quelle i cui requisiti sono utilizzati per la partecipazione, ai consorzi stabili.

Gli arresti giurisprudenziali

Il T.A.R. Lazio, Roma, con la sentenza n. 15873/2025, ha chiarito che, qualora una causa di esclusione riguardi un componente di un raggruppamento temporaneo di imprese (RTI) prima della presentazione dell’offerta, spetta al raggruppamento comunicarla tempestivamente alla stazione appaltante, indicando il soggetto interessato e le misure adottate per porvi rimedio.

La controversia riguardava una gara per il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani, dalla quale un RTI era stato escluso a seguito della perdita di un requisito da parte della mandataria.

Il raggruppamento sosteneva che la mandante, essendo autonomamente in possesso di tutti i requisiti richiesti, avrebbe potuto proseguire nell’esecuzione dell’appalto, assumendo anche le prestazioni inizialmente assegnate alla mandataria.

Il Tribunale ha respinto tale argomentazione, rilevando che il raggruppamento non aveva dichiarato la causa di esclusione al momento della presentazione dell’offerta, né aveva dimostrato di aver adottato misure correttive o di non aver potuto provvedervi tempestivamente.

Non risultavano, pertanto, rispettate le condizioni previste dall’art. 97, comma 1, lettera a), e comma 2, del D.Lgs. n. 36/2023, che consentono l’estromissione o la sostituzione del componente interessato, purché non venga alterata sostanzialmente l’offerta.

La disciplina, coerente con i principi del diritto europeo, mira a evitare l’esclusione automatica del raggruppamento, consentendo di...