Il restauro e risanamento conservativo di un edificio si distingue dalla ristrutturazione perché mira a conservare l’organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità nel rispetto dei suoi elementi tipologici e formali, oltre che strutturali.
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Secondo l’orientamento consolidato, non rilevano al fine di evitare la decadenza del titolo edilizio i lavori preparatori di cantiere, in quanto non sono indici di un reale inizio dei lavori di costruzione, quali, ad esempio gli interventi di ripulitura del sito e approntamento del cantiere e dei materiali necessari per l'esecuzione dei lavori (ex multis, T.A.R. Molise, 19 settembre 2005, n. 875);
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Gli strumenti di pianificazione, generali ed attuativi, individuano la destinazione d'uso dei suoli e degli edifici, affinché alle varie e diverse destinazioni vengano assegnate determinate qualità e quantità di servizi. L'organizzazione del territorio comunale e la relativa gestione vengono realizzate attraverso il coordinamento delle varie destinazioni d'uso, sicché le modifiche non legittimate delle stesse incidono negativamente sull'organizzazione e sull’assetto prefigurato.
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La decadenza del permesso di costruire è provvedimento tipico che può essere legittimamente adottato solo in presenza delle due ipotesi tassativamente indicate dall’art. 15 del DPR 380/2001, che riguardano l’inutile decorso dei termini stabiliti dalla legge per l’inizio e la fine dei lavori, ovvero la sopravvenienza di previsioni urbanistiche in contrasto con il permesso rilasciato.
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Secondo il costante orientamento giurisprudenziale, in caso di ristrutturazione edilizia, il pagamento degli oneri di urbanizzazione è dovuto solo nel caso in cui l’intervento abbia determinato un aumento del carico urbanistico (Consiglio di Stato, sez. IV, sent. 29 aprile 2004, n. 2611).
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La giurisprudenza ha individuato le condizioni perché possa ritenersi integrata su una strada privata una servitù di uso pubblico: 1) il passaggio esercitato da una collettività indeterminata di persone appartenenti ad un gruppo territoriale; 2) la concreta idoneità della strada ad assolvere ad esigenze di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via; 3) un titolo valido a sorreggere l’affermazione del diritto di uso pubblico, che può anche identificarsi nella protrazione dell’uso da tempo immemorabile:
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Legittima la decadenza dalla concessione di coltivazione di cava nel caso di richiesta di nuova polizza a garanzia di una concessione di coltivazione di cava, motivata dai dubbi circa l’esistenza e la solvibilità del soggetto che ha rilasciato il documento.
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Una servitù di passaggio pubblico si un’area privata, in assenza di un titolo formale costitutivo della servitù stessa, può costituirsi soltanto per usucapione, dimostrando la contemporanea concorrenza delle seguenti condizioni:
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Deve ritenersi legittima la revoca di una concessione di suolo pubblico motivata dalla eccessiva vicinanza dell’area interessata dalla concessione ad un palazzo adibito a Comando dei Carabinieri, anche in ragione del rischio attentati
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Una servitù di uso pubblico è configurabile ove: 1) il passaggio esercitato iure servitutis pubblicae da una collettività di persone qualificate dall’appartenenza ad un gruppo territoriale;
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L’art. 30 del d.P.R. n. 380/2001 – che riproduce le disposizioni contenute nel previgente articolo 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 – distingue due diverse ipotesi di lottizzazione abusiva a scopo edificatorio. La prima, lottizzazione cd. materiale o reale, ricorre “quando vengono iniziate opere che comportino trasformazione urbanistica od edilizia dei terreni stessi in violazione delle prescrizioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottati, o comunque stabilite dalle leggi statali o regionali o senza la prescritta autorizzazione”.
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Per consolidato orientamento giurisprudenziale, le scelte urbanistiche configurano valutazioni di merito sottratte al sindacato giurisdizionale di legittimità, salvo i casi in cui siano inficiate da errori di fatto, violazioni procedurali, illogicità abnormi o siano confliggenti con particolari situazioni che abbiano dato luogo ad aspettative qualificate (C.d.S., sez. IV, 25 giugno 2019, n. 4343).
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Per giurisprudenza assolutamente costante, le scelte di pianificazione urbanistica sono caratterizzate da ampia discrezionalità e costituiscono apprezzamento di merito sottratto al sindacato di legittimità, salvo che non siano inficiate da errori di fatto o da abnormi illogicità e, in occasione della formazione di uno strumento urbanistico generale, le decisioni dell'amministrazione non necessitano di apposita motivazione, oltre quella che si può evincere dai criteri generali — di ordine tecnico discrezionale — seguiti nell'impostazione del piano stesso (Cons. Stato, II 4 settembre 2019, n.6086).
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La mera adozione di uno strumento urbanistico non ancora approvato non consente la realizzazione delle opere in esso previste
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Le osservazioni proposte dai cittadini nei confronti degli atti di pianificazione urbanistica non costituiscono veri e propri rimedi giuridici, ma semplici apporti collaborativi
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