Ambito soggettivo e oggettivo per l'iscrizione all'elenco anac : fra le linee guida a.n.a.c. n.7, il codice appalti e il t.u. partecipate.

Sintesi

Dal manuale operativo per procedere all'iscrizione all'elenco Anac e dalle recenti faq arrivano i chiarimenti e le conferme circa l'ambito soggettivo di applicazione dell'elenco Anac e l'ambito oggettivo relativo a quali affidamenti diretti far riferimento.

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Ai sensi dell'articolo 192, comma 1¹ del Codice sui Contratti (D.Lgs.50/2016) presso l'ANAC e' stato istituito verrà istituito l'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house di cui all'articolo 5( D.Lgs.50/2016).

L'iscrizione a decorrere dal 15 gennaio u.s. avviene secondo le modalità e i criteri di cui alla Linee Guida n.7 dell'Anac, approvate con delibera n.235 del 15 febbraio 2017 e con l'aiuto delle Faq recentemente pubblicate.

L'articolo 192 prevede che l'iscrizione all'elenco venga fatto per le società in house di cui all'articolo 5 , invero l'articolo 5 fornisce una definizione ben più estesa facendo riferimento “a una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato”.

Come è già noto infatti non rientrano, ai sensi dell'articolo 5 del Codice sui contratti , nel campo applicativo del codice contratti le concessioni e gli appalti affidati ad una persona giuridica di diritto pubblico o privato in presenza delle tre condizioni :

-l'amministrazione aggiudicatrice esercita sulla persona giuridica affidataria del servizio un controllo a quello sui propri servizi ;

- più dell'80% delle attività della persona giuridica sia svolto in favore del soggetto controllante;

- nella persona giuridica controllata non vi è la partecipazione diretta di capitali privati ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comportano controllo o potere di veto.

L'articolo 16 del T.U, partecipate D.Lgs.175/2016 nel riferirsi all'in house parla sempre di società, ma in verità ciò non sorprende in quanto il suddetto T.U. disciplina esclusivamente le società a partecipazione pubblica e quindi non avrebbe senso che parlasse anche di altre forme giuridiche.

Le Linee Guida n.7/2017 pur indicando nel titolo il riferimento agli affidamenti nei confronti delle proprie società in house , poi nel testo delle Linee si parla di “organismi in house” e la stessa terminologia è ripresa anche dalle Faq.

Dall'analisi sopraddetta può desumersi pacificamente che l'ambito soggettivo non è circoscritto alle società in house, ma è esteso a tutti gli organismi ovvero persone giuridiche (pubbliche o private ) quali a titolo esemplificativo fondazioni, consorzi, associazioni con personalità giuridica ecc.,che in presenza dei...