Perimetro di consolidamento in base al principio contabile 4/4 aggiornato dal d.m. 11.08.2017 e la recente pronuncia della corte dei conti piemonte 19/2018

Sintesi

La Corte dei Conti Piemonte mette in evidenza che, nel perimetro di consolidamento del bilancio consolidato 2017 ( da approvare entro il 30 settembre 2018),devono essere consolidati tutti gli enti e le società totalmente partecipati dalla capogruppo , le società in house e gli enti partecipati titolari di affidamento diretto da parte dei componenti il gruppo a prescindere dalla quota di partecipazione. Bisognerà,inoltre, verificare se i soggetti partecipati o in house (diretta) inclusi nel GAP abbiano fatto a loro volta affidamenti diretti ad altri soggetti partecipati ( in house indiretta), perché anch'essi andranno consolidati.

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L'ente locale, per l'esercizio 2017, nell'aggiornare il Gruppo di Amministrazione Pubblica e all'interno del Gruppo i soggetti facenti parte del perimetro di consolidamento dovrà recepire le novità introdotte al Principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato (allegato A/4 del D.Lgs 118/2011, modificato dal D.Lgs. 126/2014 e da ultimo da parte del D.M. 11 agosto 2017)

▪Individuazione Gruppo Amministrazione Pubblica

A titolo riassuntivo ilGAP(gruppo amministrazione pubblica) è costituito da ( “punto 2 Il gruppo amministrazione pubblica”del principio contabile) :

1. 1) gli organismi strumentali-organismi che sebbene dotati di una propria autonomia contabile sono privi di personalità giuridica;

2. 2) gli enti strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo, intesi come soggetti, pubblici o privati, dotati di personalità giuridica e autonomia contabile. (A titolo esemplificativo e non esaustivo, rientrano in tale categoria le aziende speciali, gli enti autonomi, i consorzi, le fondazioni).Gli enti strumentali possono essere controllati dall’amministrazione pubblica capogruppo, come definiti dall’art. 11-ter, comma 1 o partecipati da un’amministrazione pubblica, come definiti dall’articolo 11-ter, comma 2.La novità è che vi rientrano anche gli enti strumentali in liquidazione.

3. 3) le società, intese come enti organizzati in una delle forme societarie previste dal codice civile Libro V, Titolo V, Capi V, VI e VII (società di capitali), o i gruppi di tali società nelle quali l’amministrazione esercita il controllo o detiene una partecipazione. Le società possono essere controllatedirettamente ed indirettamentedall’amministrazione pubblica capogruppo o partecipate dell’amministrazione pubblica capogruppo. Sono ricomprese, inoltre, le società partecipate dall'amministrazione pubblica capogruppo, costituite dalle società a totale partecipazione pubblica affidatarie dirette dei servizi pubblici locali della Regione o dell'Ente Locale indipendentemente dalla quota di partecipazione.

   1. Vi rientrano anche le società in liquidazione.

Non rientrano nel GAP gli enti strumentali e le società sottoposte a procedure concorsuali .

Interessanti sono le novità introdotte per esplicare il concetto di controllo sulle società.

Era già stato previsto il controllo dato dal possesso diretto o indiretto, anche sulla scorta dei patti parasociali, della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria o di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria.

Con l'aggiornamento del principio contabile viene dato risalto, invece, al controllo che viene attribuito dal diritto di esercitare un'influenza dominante in virtù di un contratto o di una clausola statutaria. In particolare viene introdotto il concetto di controllo derivante dall'attività prevalente, che si ha se la società controllata- abbia conseguito nell'anno precedente ricavi a favore dell'amministrazione pubblica capogruppo superiori all'80% dell'intero fatturato, eche si manifesta con le clausole contrattuali che incidono...