Affidamento di lavori di importo superiore alla soglia comunitaria
categoria prevalente (OS32 SIOS), anche categorie scorporabili (tra cui anche SIOS)
Affidamento di lavori di importo superiore alla soglia comunitaria
a cura di Alberto Barbiero
12 Luglio 2021
QUESITO:
Nel caso di appalto per l'affidamento di lavori di importo superiore alla soglia comunitaria in cui sono previste, oltre alla categoria prevalente (OS32 SIOS), anche categorie scorporabili (tra cui anche SIOS), è corretto non limitare il subappalto alla luce delle pronunce della Corte di Giustizia UE, tenuto conto anche della recentissima giurisprudenza del Consiglio di Stato, che ha considerato illegittimi i bandi che hanno previsto tale limite?
RISPOSTA:
L’articolo 49 del d.l. n. 77/2021 interviene in ordine alla regolamentazione del subappalto negli appalti pubblici di lavori, beni e servizi, definendo nei suoi due commi una sorta di “percorso di adeguamento progressivo” rispetto alle osservazioni della procedura di infrazione attivata dalla Commissione Ue nel 2018 e alla dichiarata confliggenza dell’attuale formulazione del comma 2 dell’art. 105 del Codice dei contratti pubblici con l’ordinamento euro-unitario, evidenziata dalle sentenze della Corte di Giustizia Ue del settembre e del novembre 2019.
Il comma 1 dell’art. 49 del d.l. n. 77/2021:
a)stabilisce che, fino al 31 ottobre 2021, in deroga alla formulazione contenuta nel comma 2 dell’art. 105 del Codice, la quota subappaltabile è limitata al 50% dell’importo complessivo del contratto (quindi “amplia” il limite posto nel comma 2 dell’art. 105);
b) modifica contestualmente (e in via definitiva) il secondo e il terzo periodo del comma 1 dell’art. 105 del Codice, introducendo una disposizione che vieta l’affidamento a terzi dell’integrale esecuzione delle prestazioni o delle lavorazioni dell’appalto e comunque, negli appalti di lavori, delle lavorazioni relative al complesso delle categorie prevalenti.
Le due disposizioni, pertanto, devono essere analizzate congiuntamente, poiché la prima costituisce una sorta di “specificazione” del limite riportato in via generale...