LE CORTI DEI CONTI SULLE ASSUNZIONI ETEROFINANZIATE

Sono da considerare come eterofinanziate le assunzioni di personale con profilo di tipo sociale negli Ambiti Territoriali Sociali; gli oneri per le assunzioni etero finanziate non entrano nel tetto dalla spesa del personale media del triennio 2011/2013 solamente se non si determinano, neppure in modo indiretto oneri per gli enti.

Le assunzioni delle professionalità sociali negli Ambiti Territoriali sono da considerare come eterofinanziate, quindi i relativi oneri non entrano nella spesa del personale ed i trasferimenti non vanno conteggiati tra le entrate correnti. Gli oneri per le assunzioni etero finanziate non entrano nel tetto della spesa del personale di cui ai commi da 557 a 562 della legge n. 296/2006 se non si determinano oneri aggiuntivi, anche in via indiretta, a carico degli enti. Sono queste le più recenti indicazioni fornite di recente dalle sezioni di controllo della Corte dei Conti in tema di assunzioni eterofinanziate.

LE PROFESSIONALITA’ SOCIALI

Le assunzioni di professionalità sociali di cui al DPCM 3 ottobre 2022 presso gli Ambiti Territoriali Sociali per il rafforzamento dei Punti Unici di Assistenza sono da considerare eterofinanziate e, quindi, al di fuori della spesa del personale. E’ quanto ha chiarito la deliberazione della sezione autonomie della Corte dei Conti n. 10/2026. Essa è stata adottata in risposta ad un quesito posto dall’Anci.

Viene dettato il seguente principio di diritto: "Le risorse del fondo per le non autosufficienze destinate, ai sensi del DPCM 3 ottobre 2022, alle assunzioni di personale con professionalità sociale presso gli Ambiti Territoriali Sociali (ATS) per l'implementazione dei Punti Unici di Accesso (PUA) devono essere considerate risorse provenienti da altri soggetti, espressamente finalizzate a nuove assunzioni, ai sensi dell'art. 57, comma 3-septies, del d.l. n. 104/2020. Conseguentemente, le relative spese di personale possono essere escluse dal calcolo dei valori soglia previsti dall'art. 33 del d.l. n. 34 del 2019 nei limiti e per la durata del finanziamento effettivamente garantito, a condizione che l'ente dimostri la tracciabilità delle risorse vincolate e la loro integrale destinazione alla specifica assunzione".

Viene evidenziato che “l'art. 57, comma 3-septies, del d.l. n. 104/2020 ha introdotto una specifica disciplina per le cosiddette assunzioni eterofinanziate, e cioè finanziate integralmente da risorse provenienti da altri soggetti, espressamente finalizzate a nuove assunzioni e previste da apposita normativa. Tali spese non rilevano ai fini della verifica del rispetto del valore soglia previsto dall'art. 33 del d.l. n. 34/2019 per il periodo in cui è garantito il finanziamento.. La ratio della deroga così introdotta risiede nell'esigenza di evitare che il meccanismo del valore soglia ostacoli, con vincoli alle assunzioni di personale, l'attuazione di politiche pubbliche finanziate con risorse statali o provenienti da altri livelli di governo. Si tratta di norma eccezionale, di stretta interpretazione, ma funzionale ad evitare che l'ente sia penalizzato nei propri parametri di sostenibilità assunzionale, per l'assunzione di personale che non grava, in via effettiva, sulla capacità di spesa ordinaria .. le risorse previste dal DPCM 3 ottobre 2022 traggono origine dal Fondo per le non autosufficienze istituito a livello statale, sono destinate a specifiche finalità individuate dal piano nazionale per la non autosufficienza e sono trasferite alle Regioni e, successivamente, agli ATS. Pertanto, sotto il profilo della provenienza, tali risorse possono essere qualificate come finanziamenti esterni (eterofinanziamenti) rispetto all'ente locale che procede alle assunzioni, trattandosi di risorse derivanti da stanziamenti statali vincolati .. si ha ragione di ritenere che le risorse destinate dal DPCM 3 ottobre 2022 alle assunzioni di personale con...