Sulla ratio della previsione dei costi della manodopera e degli oneri aziendali a pena di esclusione

Per quanto riguarda i costi di manodopera e gli oneri di sicurezza , l’art. 41, co. 14, del d.lgs. n. 36/2023 stabilisce, come è noto, che “ I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall’importo assoggettato al ribasso. Resta ferma la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale.”

All’art. 41 cit. si affianca l’art. 108, comma 9, del vigente Codice appalti che ha imposto che: “Nell'offerta economica l'operatore indic(hi), a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale”.

Tale previsione, come specificato di recente dalla Corte Costituzionale (cfr. Corte Cost., 19 giugno 2025, n. 80), incontra la sua ratio nella finalità perseguita da nuovo Codice di rafforzare gli strumenti di tutela dei lavoratori, di responsabilizzare gli operatori economici e di rendere più agevoli gli strumenti di vigilanza e controllo. Infatti, mediante l’indicazione di tali costi all’interno dell’offerta economica, si consente all’amministrazione di verificare, ex ante e nel rispetto del principio di trasparenza, come gli operatori siano giunti a formulare il prezzo, evitando un...