La giurisdizione in materia di concessioni demaniali

Secondo il pacifico orientamento delle Sezioni unite della Corte di cassazione, in materia di concessioni demaniali, le “controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi” riservate alla giurisdizione dell’A.g.o. sono solo quelle a contenuto meramente patrimoniale, nelle quali cioè non assume rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione “a tutela di interessi generali”, mentre resta attratta alla giurisdizione del giudice amministrativo la lite che coinvolga l’azione autoritativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante ovvero “investa l’esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del dovuto e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali (sia sull’an che sul quantum)” (così ex plur. Cass. civ., sez. un., 25 novembre 2011, n. 24902; cfr. da ultimo Cass. civ., sez. un., sent. 19 giugno 2014, n. 13940).

La Cassazione ha poi precisato che, nelle controversie “a contenuto meramente patrimoniale”, la legge non introduce un’ipotesi di giurisdizione esclusiva del giudice ordinario, ma si riespande il generale criterio di riparto basato sulla natura della posizione giuridica azionata (v. Cass. civ., sez. un., 12 ottobre 2011, n. 20939) affermando che : “spettano […] in base ai criteri generali del riparto di giurisdizione, alla giurisdizione ordinaria solo quelle controversie sui profili in esame che abbiano contenuto meramente patrimoniale […]”.

Il giudice della giurisdizione ha anche chiarito (v. Cass. civ., sez. un., sent. 23 ottobre 2006, n. 22661) che il “contenuto meramente patrimoniale” è quello “attinente al rapporto interno tra P.A. concedente e concessionario del bene o del servizio pubblico...