Assenza di cantiere e mere operazioni preliminari: scatta la decadenza del permesso di costruire

Secondo consolidati principi giurisprudenziali:

- l'inizio dei lavori atto ad impedire la decadenza del permesso di costruire si ha quando le opere intraprese siano tali da evidenziare l'effettiva volontà di realizzare il manufatto; l'effettivo inizio dei lavori non può essere considerato in via generale ed astratta, bensì con specifico e puntuale riferimento all'entità e alle dimensioni dell'intervento edilizio così come programmato e autorizzato, e ciò al ben evidente scopo di evitare che il termine per l'avvio dell'edificazione possa essere eluso con ricorso a lavori fittizi e simbolici, e quindi non oggettivamente significativi di un effettivo intendimento del titolare della concessione stessa di procedere alla costruzione; l'inizio dei lavori rilevante al fine di impedire la decadenza dal titolo edificatorio deve dunque essere comprovato dall'effettuazione di trasformazioni che superino la soglia delle mere attività preparatorie, dovendo esse essere di entità significativa; la valutazione a tali fini delle stesse non può prescindere dalla considerazione dell'opera da eseguire, onde non vanno trascurate le peculiarità che presenta l'intervento in progetto (Consiglio di Stato sez. IV, 13/07/2022, n.5925; TAR Brescia, sez. II, n. 871 del 2021; TAR Milano, Sez. II, 27 agosto 2014, n. 2262);

- in particolare, è stato affermato che i lavori edilizi devono ritenersi "iniziati" quando consistano nel concentramento di mezzi e di uomini...