La mera esistenza di un contratto di affitto configura un impedimento all’ottemperanza dell’ordine di demolizione

La giurisprudenza amministrativa è costante nell’affermare che l’ordine di demolizione, quale misura ripristinatoria, ha natura di atto dovuto e vincolato e carattere reale, incidendo sul bene abusivo a prescindere dalla responsabilità del proprietario nella commissione dell’illecito.

L’art. 31, comma 2, del D.P.R. n. 380/2001 individua quali destinatari dell’ingiunzione il proprietario e il responsabile dell’abuso. La posizione del proprietario è centrale, in quanto egli è il soggetto che ha il potere di rimuovere concretamente l’abuso in virtù del suo diritto dominicale (Consiglio di Stato sez. II, 27/06/2025, n.5622; T.A.R per la Campania – Napoli, Sez. II, 04 novembre 2025)

La presenza di un contratto di locazione o di affitto d’azienda, pur trasferendo la detenzione materiale del bene, non elide in capo al proprietario i poteri e i doveri di controllo e vigilanza, né lo esime dall’obbligo di adoperarsi per l’esecuzione degli ordini impartiti dalla Pubblica Amministrazione (Cons. di Stato, Sez. II, 29 settembre 2025, n. 7593).