L’acquisizione gratuita dell’opera abusiva che consegue all’inottemperanza all'ingiunzione demolitoria ha natura di sanzione autonoma

L’art. 31, comma 2 del D.P.R. n. 380/2001 stabilisce che “il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale, accertata l'esecuzione di interventi in assenza di permesso, in totale difformità dal medesimo, ovvero con variazioni essenziali, determinate ai sensi dell’articolo 32, ingiunge al proprietario e al responsabile dell’abuso la rimozione o la demolizione, indicando nel provvedimento l’area che viene acquisita di diritto, ai sensi del comma 3”. Il comma successivo dispone poi che “se il responsabile dell'abuso non provvede alla demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi nel termine di novanta giorni dall'ingiunzione, il bene e l'area di sedime, nonché quella necessaria, secondo le vigenti prescrizioni urbanistiche, alla realizzazione di opere analoghe a quelle abusive sono acquisiti di diritto gratuitamente al patrimonio del comune”.

Con riferimento all’interpretazione delle predette disposizioni, la giurisprudenza ha evidenziato, oltre alla dimensione reale dell’ordine di demolizione, la natura di “sanzione autonoma” dell’acquisizione gratuita dell’opera abusiva che consegue all’inottemperanza all'ingiunzione demolitoria, abilitando l’amministrazione ad una scelta fra la demolizione d’ufficio e la conservazione del bene, definitivamente già acquisito, laddove siano rinvenibili finalità di pubblico interesse al suo mantenimento e sempre che sempre che l'opera con contrasti con rilevanti interessi urbanistici o ambientali. Ne discende che, “configurandosi l'acquisizione gratuita al patrimonio comunale come una sanzione prevista per l'ipotesi di inottemperanza all'ingiunzione di demolizione, essa si riferisce esclusivamente al responsabile dell'abuso non potendo operare nella sfera giuridica di altri soggetti e, in particolare, nei confronti del proprietario dell'area quando risulti, in modo inequivocabile, la sua completa estraneità al compimento dell'opera abusiva o che, essendone egli venuto a...