L’amministrazione è tenuta a concludere il procedimento di condono edilizio con un provvedimento espresso

L'art. 2, comma 1, della L. n. 241/1990 stabilisce che "ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza, ovvero debba essere iniziato d'ufficio, le pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento espresso".

Secondo consolidata giurisprudenza, a fronte della presentazione di un'istanza di condono edilizio grava sull'Amministrazione comunale l'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto dell'istanza. Il mero decorso del tempo non può infatti determinare né l'accoglimento tacito, né il rigetto implicito della domanda di sanatoria, attesa la natura discrezionale del potere esercitato e la necessità di una compiuta istruttoria.

Come recentemente ribadito, "l'obbligo giuridico di provvedere da parte della P.A. (positivizzato in via generale dall'art. 2 l. n. 241/1990) sussiste ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d'ufficio, essendo il silenzio-rifiuto un istituto riconducibile a inadempienza dell'Amministrazione in rapporto a un esistente obbligo di provvedere che, in ogni caso, deve corrispondere ad una situazione soggettiva protetta, qualificata come tale dall'ordinamento" (T.A.R. Campania, Napoli, sez. III, 26 luglio 2024, n. 4409).

Del pari, il Consiglio di Stato ha precisato che in materia edilizia "la regola è quella secondo cui le pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concludere il procedimento con un provvedimento espresso", sicché laddove il legislatore non abbia espressamente qualificato la mancata tempestiva risposta dell'amministrazione come silenzio assenso, ovvero come silenzio diniego, essa configura un'ipotesi di silenzio inadempimento, rispetto alla quale il privato...