L'ordine di demolizione può essere legittimamente notificato al proprietario dell’immobile locato che non si dossocia dal locatario

Come affermato dal Consiglio di Stato, con la sentenza dell'Adunanza Plenaria n. 16/2023:

a) la mancata ottemperanza all'ordine di demolizione entro il termine da esso fissato comporta la perduranza di una situazione contra ius e costituisce un illecito amministrativo omissivo propter rem, distinto dal precedente illecito - avente anche rilevanza penale - commesso con la realizzazione delle opere abusive;

b) la mancata ottemperanza alla ordinanza di demolizione entro il termine previsto dall'art. 31, comma 3, del d.P.R. n. 380 del 2001, impone l'emanazione dell'atto di acquisizione del bene al patrimonio comunale, tranne il caso in cui sia stata formulata l'istanza prevista dall'art. 36 del medesimo d.P.R. o sia stata dedotta e comprovata la non imputabilità dell'inottemperanza.

Con riferimento a quest’ultimo profilo, la giurisprudenza consolidata, in più occasioni, ha chiarito che l'ordinanza di demolizione può essere considerata illegittima nel caso di immobile detenuto da terzi (in ragione di un contratto di locazione, comodato ecc.) laddove il proprietario abbia dimostrato di essersi attivato con tutti i mezzi che l'ordinamento appresta in sede civile, penale ed amministrativa, per sgomberare l'area dagli occupanti responsabili delle costruzioni abusive, avendo quindi dimostrato la non eseguibilità del comportamento atteso.

Solo in tale evenienza, si può ravvisare una palese carenza della disponibilità materiale del bene da parte del proprietario, idonea a rappresentare un elemento ostativo all'adozione dell'atto repressivo, in quanto difetta una condizione costitutiva dell'ordine e cioè l'imposizione di un dovere esigibile da parte del destinatario del comando (cfr. Cons. Stato sez. II, 29.9.2025, n. 7593; cfr. altresì Cons...