Permesso di costruire annullato per vizio sostanziale: scatta la demolizione se non si dimostra l’impossibilità tecnica

L’art. 38, comma 1, del d.P.R. n. 380 del 2001 stabilisce che “In caso di annullamento del permesso di costruire, qualora non sia possibile, in base a motivata valutazione, la rimozione dei vizi delle procedure amministrative o la restituzione in pristino, il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale applica una sanzione pecuniaria pari al valore venale delle opere o loro parti abusivamente eseguite, valutato dall’agenzia del territorio, anche sulla base di accordi stipulati tra quest’ultima e l’amministrazione comunale. La valutazione dell’agenzia è notificata all’interessato dal dirigente o dal responsabile dell’ufficio e diviene definitiva decorsi i termini di impugnativa”.

Al riguardo, l’Adunanza plenaria ha affermato il principio di diritto secondo il quale “i vizi cui fa riferimento l’art. 38 sono esclusivamente quelli che riguardano forma e procedura che, alla luce di una valutazione in concreto operata dall’amministrazione, risultino di impossibile rimozione” (Ad. plen. n. 17 del 2020).

Più in dettaglio, la disposizione dell’articolo 38, comma 1, contempla, a ben vedere, tre diverse fattispecie: “La prima riguarda il caso in cui il titolo sia stato annullato perché affetto da un vizio di procedura emendabile […]. La seconda fattispecie è quella in cui il titolo sia stato annullato per un vizio di procedura insanabile e l’intervento è quindi abusivo, ma, essendo conforme alla disciplina urbanistica ed edilizia, può essere mantenuto previa applicazione di una sanzione pecuniaria, il cui integrale versamento produce i medesimi effetti del permesso di costruire in sanatoria […]. Il terzo caso è...