Ristrutturazione con mutamento della destinazione d’uso: non scatta la riduzione del contributo di costruzione

Com’è noto, il rilascio del permesso di costruire ha carattere oneroso in quanto comporta, ai sensi dell’art. 16 comma 1 D.P.R. 380 del 2001 (TUE), la corresponsione di un contributo commisurato all’incidenza degli oneri di urbanizzazione e al costo di costruzione.

Gli oneri di urbanizzazione hanno la funzione di compensare la collettività per il carico urbanistico aggiuntivo causato dall’attività edificatoria, il quale comporta la necessità di dotare l’area oggetto dell’intervento edificatorio di nuove opere di urbanizzazione ovvero di utilizzare in maniera più intensa quelle già esistenti.

Il contributo sul costo di costruzione ha invece la finalità di rendere il Comune compartecipe dell'incremento di valore della proprietà immobiliare conseguente alla trasformazione del territorio consentita al privato.

In altre parole, gli oneri di urbanizzazione mirano a socializzare le spese che la collettività è chiamata a sostenere per la realizzazione delle opere a servizio della zona oggetto dell’intervento edificatorio, e per tale motivo sono dovuti soltanto in caso di aumento del carico urbanistico e in proporzione del medesimo; il contributo sul costo di costruzione mira invece a compensare la c.d. compartecipazione comunale all'incremento di valore della proprietà immobiliare in ragione della trasformazione del territorio consentita al privato istante, e risulta pertanto ontologicamente connesso alla tipologia e all'entità (superficie e volumetria) dell'intervento edilizio.

Stante la finalità del contributo, esso è determinato, in relazione ad entrambe le sue componenti, “in relazione alle destinazioni funzionali degli interventi” di volta in volta assentiti, essendo evidente che la destinazione funzionale dell’intervento incide direttamente sia sul carico urbanistico indotto dall’edificazione sia sull’incremento di valore della proprietà immobiliare.

I casi in cui il contributo di costruzione, eccezionalmente, non...